历史发展规律表明，任何经济体都无法永久地维持经济高速增长。后工业化时代，人口结构向老龄化变迁，经济增速放缓成为了结构性、阶段性必然现象。
党的十八大以来，我国GDP年均增长率约为6.1%，是世界经济平均增长率的两倍。其中，高技术制造业占规模以上工业增加值比重由9.4%提高至16.3%，其中高技术制造业增加值年均增长10.2%，较同期规模以上工业增加值年均增速高出近四个百分点。在新一代信息技术加速演进的背景下，以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施存在大规模建设的投资需求，成为抢占未来科技先机、培育未来发展新动能的重要支撑。
自二十世纪六十年代到2008年，全球101个中等收入经济体中，仅有13个成功进入高收入经济体行列。回顾这些成功经济体的发展经验可以发现，它们无一例外都在高速增长阶段之后，及时完成由数量扩张向质量提升的转型，顺利实现发展动力机制的转换。
可以说，十五五规划建议中，第四部分是重中之重。
理解创新体系，首先需要讲的就是创新资源是什么？创新资源包括人才、资金、技术、数据、平台。其中，人才、资金、技术是过去一段时间被认定的创新资源。数据、平台则是此次增加的创新资源。
把握创新目的。创新，不是为了创新而创新。而是为了要掌握核心技术能力。目前，企业需求与学校培养情况存在脱节，最关键的问题是高效、科研院所对产业需求敏感度不足，技术成熟度高的研究少。企业以盈利为主，国有企业还有要保证资产不流失，防风险为第一要务，所以对于研究这一高风险问题往往尽量不去触碰。
拆掉“不对称”的墙
我国每年毕业的高校学生几千万，招聘大头通常是STEM学科。但是为什么企业现在不愿意招聘学生？原因就是企业所需要的创新人才不足。
对于企业来说，什么才是他们眼中的创新人才？可不是写几篇论文就行的。有几个目前的实际“障碍”需要认清。
（1）高校、科研院所科研人员缺乏主动对接企业需求的“引导员”；
（2）对于“海外高层次人才”的迷恋。海外高层次人才最重要的特质就是他们所接受的文化背景同长期在我国的思维不一样。背后的语言能力、思维方式相对新鲜。
（3）创新绩效制度没有完全意识到，还认为以固定的薪酬、花红等线性思维模式，给多少钱干多少活的思想还是有。
（4）创新型企业家思维十分稀缺。同时具备技术创新、资源整合、成果转化和国际化发展能力的企业家思维者十分缺乏。
未来五年时间国家到底需要什么技术？
第一技术：“卡脖子”技术
第二技术：社会公益性技术
社会公益性技术研究是相对于竞争性研究而言的与社会公共利益相关的研究活动。它具有公共性，即研究目的不是为某些特定人群或利益集团服务，而是为公共利益服务，提供社会所需要的公共物品，以及非营利性、社会共享性等特点。基础研究具有公益研究的特征，而应用开发研究中既有公益研究，也有非公益研究。社会公益性技术研究多涉及与人民生命、健康、财产，与可持续发展密切相关的公共研究领域。在上述领域中进行的社会公益性技术研究，不以形成竞争性产品或技术为目标，其研究成果具有典型的公共物品特征。
（一）资源环境、人口质量与健康、公共安全、减灾防灾、农业与农村发展等社会公益领域的技术研究和推广应用。
（二）产业发展共性技术的研发。主要包括处于竞争前阶段，在一个或多个行业中具有潜在广泛应用前景的战略共性技术；关系某一行业技术发展和技术升级的关键共性技术；为某一领域技术发展或竞争技术开发作支撑的测试、试验手段和标准等基础共性技术。
第三技术：行业大数据中心
在本领域中，通过构建本行业的数据资源中心、数据产品研发中心、数据基础产品和定制化服务提供中心。
第四技术：前沿产业技术标准