二十届四中全会学习笔记（2）：新提法新举措的深刻内涵

从优势内涵看到机遇与挑战

《建议》指出：“从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。”

第一，制度优势是根本保证和战略牵引。当今世界面临诸多不确定性，而“两个确立”是我们面对不确定情况下最大的确定性。在战略规划能力、社会动员与资源整合能力、政策的连续性与风险抵御能力上，作为“大脑”和“神经中枢”，党中央集中统一领导为市场、产业、人才的发展提供稳定的宏观环境、清晰的战略方向和强大的政策合力。

第二，超大规模市场优势是内生动力与需求引擎。新技术新产品在进入国内市场后可以快速的降低成本、实现商业化闭环。全国城市的不同层次给了多种技术路线的产品提供了丰富的试错空间和应用场景，成为产业迭代与技术创新的重要驱动力。这一优势是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略基点。

第三，完整产业体系优势是物质基础与供给核心。这一优势背后需要值得关注的一点是：作为科研人员需要面对的是这个市场对技术迭代速度有非常苛刻的要求，需要具备将实验室的突破性科技成果迅速转化为满足市场需求、具有价格竞争力的商品。用通俗的解读就是过去的研究是“要么上书架、要么上货架”，而十五五的研究要求“原则上上货架，实际上必须要能够持续更新货架”。

第四，丰富人才资源优势是活力根基与核心引擎。理工科专业背景研究人员是我国科技创新和产业升级提供最核心的要素支撑，未来专业的主力是围绕人工智能、新能源、生物医药等前沿科技领域。同样，也需要面临的一个挑战是：过去是一招鲜吃遍天，而十五五需要的理工科专业人员需要具备两种核心能力：其一是通过持续优化知识和能力结构来适应人才结构的动态调整；其二是需要丰富自己的能力储备，在“急转弯”需求的情况下快速将科研潜力提升为实际价值。华为的技术储备看似无用，却在急速打压下迅速发挥作用，这个精神也需要学习到。

四大优势构成一个从制度保障到需求牵引，再到供给支撑，最终抵达创新驱动的闭环系统。四大优势彼此间形成的协同共生、相互赋能关系，正是其“整体性”的深刻体现与力量源泉。任何单一优势的孤立看待，都无法真正理解中国经济的韧性与潜力，唯有将其视为一个“生命共同体”，才能把握住我们塑造国际竞争新优势的深厚根基与光明前景。

从战略意义看机遇与挑战

《建议》指出：抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。采取超常规措施，全链条推动在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。也就是，在这些领域上将不惜一切代价冲破封锁。主要途径是通过国家战略科技力量对关键核心技术进行集中攻关，并依托丰富人才资源优势实现突破，从而在科技自立自强上取得主动。

十五五时期需求分为消费场景与工业场景。消费场景上要求从新产品、新业态、新模式上入手，谁抢占了高端化、智能化、绿色化产品和服务，就能找到优势先机。而工业场景的竞争则是要从过去掌握“单一产品、单一技术”的单一企业转向掌握“系统与系统、生态与生态”的联合竞争体的新模式。

值得注意的是，靠着依赖降低用工成本、靠资源卖资源的行业，一定会被容易模仿和替代性。无论是在现有平台还是自建平台的劳动，都应该需要考虑升级业态。换句话，在AI时代，作为一个人不可被替代的因素必占其中四个中的至少一个：一是具有在某个领域的规则制定权、二是不断能够产生技术创新的源头、三是能够作为牵头单位主导所在产业生态，四是具备足够的资金、资源、知识产权等方面，具备足够的韧性。基于系统效能、难以被复制和超越的高维度、可持续的竞争优势。

制度优势我们目前的能力还有待提高，但是准确把握市场需求，构建天使投资思维及时抓住可以快速响应的部分，以及敢于坐冷板凳技术攻关的能力是十五五时期迅速脱颖而出的部分。

从巩固拓展路径上看如何发力

1、首要要在工作/生存空间、自身资本实力、技术实力以及数据信息方面理解市场化配置思维。

2、作为最大的创新要素，应当继续秉持“一人实体”的思维，在拥有不可被替代因素的前提下敢于根据自身能力，找到可以高效配置自身技术、同时具备敢于随时主动或被动转换赛道的底气。通过我们自身技术储备，激发雇主或市场的潜在兴趣欲望。

3、理解不同行业的投资逻辑。人工智能、生物医药等国家重大战略需求，政府负责战略规划和初始投入，引导和开放应用场景，组织龙头企业与科研机构组成创新联合体进行技术攻关，并最终通过完善的产业链实现成果的快速转化和规模化生产，形成“战略任务—市场应用—技术突破—产业落地”的一体化闭环。人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术，全方位、全链条赋能传统产业，大力发展智能制造。围绕类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络等前沿科技和产业变革领域，进行早期投入和生态培育，下好“先手棋”，以塑造代表新质生产力的未来竞争新赛道。

国内的生产要素配置在十五五时期将全面转向市场化配置模式。这里所提到的生产要素分为土地、劳动力、资本、技术和数据五个部分。要素特征包括具有可跨区域流动性、可产生收益并且可做分配。体现的是供求关系、资源稀缺程度。

在要素配置责任归属上，中央层面主要负责顶层设计与统筹协调，明确改革目标任务与时间节点，建立科学的考核评估机制，确保改革方向不偏、力度不减。地方层面则要根据现实状况，差异化改革路径。具体而言，东部沿海地区经济发达、创新资源丰富，可在技术要素市场化和数据要素市场建设方面先行先试，探索建立国际领先的技术交易市场和数据交易平台。中西部地区可在土地要素盘活和劳动力要素优化配置方面重点突破，通过土地制度改革吸引产业转移，加强职业技能培训，提升劳动力素质。

根据上述表述，结合自身发展分析，对十五五时期发展定位应当有所了解。

《建议》指出，京津冀、长三角、大湾区作为高质量发展动力源，十五五期间将继续巩固提升这一地位。这三个区域是新质生产力的主战场，技术、数据、绿色三大要素深度融合。在技术上，提供从技术研发、中试验证到产业化推广的全链条服务的中试熟化基地等创新平台建设将进一步加快，“揭榜挂帅”等科研攻关机制仍然重要。

京津冀地区的分工是这样，北京发挥创新策源地的辐射效应，天津则针对先进制造开展具体研发工作、河北实现科研成果转化与产业承载。

长三角地区的分工如下：以长三角G60科创走廊建设为空间载体，上海发挥国际科创资源富集优势，江苏发挥制造优势，浙江利用数字经济优势、安徽围绕中科大展开活跃创新。

粤港澳大湾区则定位“超级城市”，应发挥开放协同优势，深度推进产学研协同创新，提升产业创新能力。

《建议》明确：针对。具体而言，中西部部分偏远地区交通网络不够完善，物流运输成本较高，影响土地、劳动力等要素的流动效率。部分农村和偏远地区的网络覆盖仍有待加强，制约数据要素的传输与应用。政务服务办理流程繁琐、信息共享不畅。

东部地区的要素排序

东部地区所面临的问题主要是养老问题。例如护理人员培养、养老金融产品、健康档案互通、智慧养老设备、养老社区一体化服务。养老社区建在燕郊，服务北京；

技术要素

技术要素定价问题目前仍然普遍存在，由于缺乏标准，技术成果价格难以准确反映其市场价值。国企研发投入受到保值增值考核要求，对新技术“不敢投”现象存在，多数企业没有建立类似研发准备金制度，企业创新力度不强，提供制度保障。

数据要素

一方面要探索数据的产权归属问题，数据交易所产生的收益如何分配、如何保护数据安全，因为产权的不清晰，数据泄露事件频发，造成数据所有者经济损失。

数据要素的成本包括数据采集、存储、加工成本，从权属问题看，公共数据、企业数据、个人数据需要界定清晰。数据资源持有权、使用权、产品经营权、收益权需要理清。十五五期间，公共数据归国家所有，由政府授权相关机构管理运营；企业数据所有权归企业，企业可依法行使使用权和收益权；个人数据所有权归个人，个人有权决定数据的使用方式。

作为技术人员，要明白“数据包+应用程序编程接口”双模式交易的模式，

中西部地区的要素排序

中西部地区的要素仍然要围绕着土地和劳动力两个要素配置。

目前，住宅投资回报率回落明显，商业地产面临租金增长乏力和空置率上升压力等

也就是说，中西部地区土地和低价劳动力仍然作为驱动要素。目前，土地资源浪费现象较为突出，尤其在城市开发区和工业园区，存在大量闲置土地。因此，农村宅基地制度改革方面，可以扩大改革试点范围，允许农民通过“宅基地置换+货币补偿”等方式进城落户，盘活农村闲置宅基地。同时，探索宅基地使用权流转新模式，如宅基地入股、出租等，促进城乡土地要素双向流动。例如，在部分试点地区，农民将闲置宅基地入股乡村旅游项目，既增加财产性收入，又推动乡村产业发展。

科技创新的目的是提升生产力，而十五五时期的核心就是“新质生产力”。新质生产力，核心发挥作用的是科研人员，科研人员在十五五时期必备的素质包括对先进技术的学习吸收能力，对数据、技术等新型生产要素的驾驭能力以及适配生产方式的规划运用，并且善于把握具体的产业场景应用，最后呈现将要素的价值转化能力。

具体而言，数字化是基础。人工智能、量子信息等新技术本质是数字技术。绿色化是约束，高效率是目标。作为人才，就是将知识升华到产业的解决方案。而解决方案的评价指标主要是技术成熟度、产业化潜力、市场应用前景三个部分。附加值包括市场表现、成本控制、产业链带动效果。附加值越高，则越稀缺。

人工智能的发展方向必须落地在制造业，生物工程的发展方向则与精准医疗相结合。

十五五的需求是这样：由初期的单一技术突破驱动产业适配，到中期的市场需求反推技术迭代，后期可能因政策导向或产业链安全需求，引发跨领域技术与产业的重构。而创新主体之间的联动，也会逐步从需求共研、风险共担、成果共享的双向联动，向跨行业的复杂联动等方式动态优化，以确保融合始终与时代需求同频。

对传统产业、新兴产业和未来产业制定差异化的评价指标，以提高评价的科学性和针对性。适应技术快速迭代的特点，针对颠覆性技术及未来产业发展的融合政策，需建立快速响应机制，保持政策的时效性和灵活性。加强评价结果的应用，将评价结果作为政策制定、资源配置、绩效考核等方面的重要依据，激励各方面积极推动科技创新和产业创新深度融合。

新型雇佣关系意识构建“新质工作”

对于企业而言，随着产业结构升级，劳动密集型产业向资本密集型和技术密集型产业转型，更高附加值产业需要更高技能、更具创造力的劳动力，然而，人力成本上升、技术迭代加速和竞争模式升级等挑战不断出现以及信用体系的缺失，使得企业不愿意为员工的教育和培训进行投入。

鉴于这种状态，具有复合能力的人才将占据主动权。随着雇佣关系的变化，企业需要的是高校培养跨领域、跨学科复合型人才，进入工作之后成为“懂科技、懂产业、懂资本”的复合型智能工程师等高增值人才类型。因此，未来的竞争将成为原子化合作方式。通过用好Agent，一个人可以抵得上千军万马，同时也能够为这些决策负责的人才是必然的。

铸牢思想意识防线创造“新质生活”

受到职业作家数量开始减少，大众阅读习惯加速向网络迁移的影响，“语言形态重构”现象引人注目，“半文半白”的“混搭文风”使语言污染程度加重；“元宇宙”与“黄粱梦”的跨时空关联极易重走日本“废宅族”的老路，生成“虚拟人生若南柯一梦”的隐喻思想；当人工智能技术主导创作时，创作者身份将从“故事上帝”变为“规则建筑师”。现在已有现象表明：过度沉浸式创作可能导致读者混淆现实与虚构，这与长时间玩VR游戏后难以适应现实情况极为相似。

当代年轻人对本土传统习俗、民间技艺、道德规范的认知与实践日益疏离。很多口传心授的非物质文化遗产面临失传风险，中国社会长期形成的尊老爱亲、邻里互助、勤俭节约等朴素伦理规范，部分传统仪式与节庆活动形式化、空心化，其蕴含的教化功能与社会整合价值随之减弱。

2025年7月1日，向光者落实党员自我教育工作专班成立。这是向光者履行党员义务的重要里程碑。通过坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，清晰国家发展与个人福祉的紧密联系。此外，生活中，中华优秀传统美德等中华优秀传统文化融入生活中，形成诚信友爱、积极向上的风尚。从而抵御历史虚无主义、违法与不良信息的侵蚀。