原文
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
学习笔记
相比于十四五规划，“十五五”时期我国发展面临的国际国内形势更加严峻。
“十四五”规划表述为：我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十五五”规划建议稿已经明确指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。
这种发展环境的深刻复杂变化，特别是准确把握中美关系、中俄关系、中欧关系的变化情况会对我国发展产生深刻影响。
第一：世界百年变局加速演进的挑战
世界变乱交织，旧的地区热点没有平静，新的地区热点又不断出现，地缘冲突比以往更加容易触发、多发。美国优先的政策导致单边主义势头发展，欧洲各国开始出现了更加严重的保护主义。霸权主义和强权政治威胁上升。以WTO为基础的世界贸易体制变得脆弱，经济全球化出现倒退，国际经济贸易秩序遭受到挑战。世界经济增长动能不足，大国之间的博弈日趋激烈。一些西方国家仍然利用冷战思维和零和博弈，将我国视为主要战略竞争对手，实施全方位围堵遏制打压，以实现其不可告人的目的。
综合上看，全球正在出现以中国为首的第三世界国家发展速度迅猛，而以美国、欧洲等经济体出现了经济衰退。东西方力量正在出现重构。
第二：战略相持下的积极有为
未来五年，我国在世界竞争中将不再处于战略守势，而是要积极有为。
从空间上看：我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从态度上看：我国的国际影响力、感召力、塑造力不断提升，国际事务中所起的作用仍然重要；从经济上：我国进一步扩大高水平对外开放、畅通国内国际双循环仍然是主线；从科技上：部分领域已经全球领先，未来将继续加快科技创新、科技产业化进程。
上面所提到的优势，或者说是战略自信主要体现在以下几个部分：
（1）中国特色社会主义制度优势。党的全面领导、集中力量办大事、有效市场和有为政府相结合等，是我国高质量发展的坚强制度保障。
（2）超大规模市场优势。消费潜力大、投资空间广、内生动力足、法治环境与营商环境改善，吸引全球资源要素能力逐渐增强。
（3）完整产业体系优势。这是提升经济竞争力、创新力、抗冲击力的根基。
（4）丰富人才资源优势。人才包括科技工作者、企业家、高素质劳动者。
第三：国内发展面临的矛盾和问题
（1）发展不平衡不充分问题仍然突出
（2）有效需求不足，国内大循环存在堵点卡点；
（3）新旧动能转换任务艰巨；
（4）农业农村现代化相对滞后；
（5）就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；
（6）人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；
（7）重点领域还有风险隐患。
也就是说，过去那种可以顺势而为环境发生巨大变化，未来必须更多依靠自身力量，在逆风中开辟新航路。
第四：解决思路
（1）坚持党的领导。
（2）保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对对⻛⾼浪急甚⾄惊涛骇浪的重⼤考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战；
（3）集中力量办好自己的事
上述思路就是更加主动塑造内外环境，用“确定性发展”来对冲“不确定性风险”，也就意味着政策的巨大空间和新转型、新机会。