习近平总书记指出：用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式。

新中国成立之初，在毛泽东主席、周恩来总理直接领导下，陈云主持编制新中国“一五”计划草案，我国编制经济社会中长期发展规划（计划）开创了新路，积累了经验，奠定了基础。

四次探索的不易

1951年：第一次

1951年2月18日，毛主席在中央政治局扩大会议上提出“三年准备，十年计划经济建设”的战略思想。在周总理领导下，陈云组织中央财经委员会试编了第一个五年计划的纲要。

意义：我国第一个五年计划的首次试验性编制；

中断原因：1）全国经济建设大局尚未确定；2）抗美援朝战争仍在进行；

1952年：第二次、第三次

历史条件：抗美援朝战争大局已定，我国国民经济恢复任务即将完成；

具体过程：

1）5月21日~6月5日，全国财政会议召开。周恩来总理、陈云、李富春组织领导“一五”计划编制工作。重点是：今后五年要办什么新的工厂。形成了《1953年至1957年计划轮廓（草案）》。。

2）12月22日，中共中央下达《关于编制1953年计划及长期计划纲要若干问题的指示》，作为第三次编制的开端。

1953年：缺少陈云的第四次

5月15日，李富春受中共中央委托，代表中国政府在莫斯科签署了《关于苏维埃社会主义共和国联盟政府援助中华人民共和国中央人民政府发展中国国民经济的协定》等文件规定苏联援助中国新建和改建91个工业项目，加上1950年已经确定援建的50个项目，共有141个项目。到1954年10月，苏联政府又增加了15个援助项目，由此形成我国“一五”时期苏联援助建设的156项重点工程

根据中央要求以及苏联对“一五”计划的相关意见，由新成立的国家计划委员会组织力量，继续“一五”计划的第四次编制工作。

定稿与诞生

1954年，从2月15日起，用一个月左右的时间编制五年计划纲要草案初稿。

有利条件：第一，苏联援助我们的项目已经定下来了；第二，朝鲜战争已经停下来了；第三，“总路线”已经宣布，而且经过广泛宣传已经深入人心；第四，我们已经有了几次编制计划的经验，因此，短时间内完成这一任务是有可能的。

1955年3月31日，毛主席说：我们现在是处在新的历史时期。一个六万万人口的东方国家举行社会主义革命，要在这个国家里改变历史方向和国家面貌，要在大约三个五年计划期间内使国家基本上工作化，并且要对农业、手工业和资本主义工商业完成社会主义改造。

新中国工业化的起步

新中国发展经济要处理和平衡好经济生活中各方面的关系，做到突出重点发展、按比例发展、综合平衡发展，第一个五年计划基本实现了这些要求。

第一，采取优先发展重工业的指导方针。把一个经济落后的农业大国逐步建设成工业国，要从何处起步？中共中央经过对政治、经济、国际环境诸多方面利弊得失的反复权衡和深入讨论后，在优先快速发展重工业的问题上，统一了认识，并在第一个五年计划的内容上得到了体现。

第二，优先发展重工业的同时，不放松发展农业、轻工业。国民经济各个部门基本实现了统筹兼顾，做到了综合平衡和按比例发展，发展生产和改善人们生活能够恰当地结合起来，安排比较合理。

第三，在投资规模上，坚持“自力更生为主、争取外援为辅”的方针。实施第一个五年计划，国外借款只占国家财政总收入的2.7%，其余资金都是中国自己积累起来的。

第四，在经济发展规模和速度上，既充分发挥新建企业的作用，又重视对原有企业的潜力挖掘、增产增能，比较好地实现了发展速度与发展质量的有机统一。

第五，在产业布局上，基本建设投资金额在限额以上的工业建设单位，有一半左右安排在内地，改变了历史上我国工业大多数集中在沿海的不合理状况。